Le Stationnement Urbain : Opérateurs, Marchés et concurrence. - Page 1 - test Fabrice COLETTO - LABATTE Le stationnement urbain Opérateurs, marchés et concurrence Préface du Pr. Lucien RAPP Éditions EDILIVRE APARIS Collection Universitaire 75008 Paris – 2008 3 Tous nos livres sont imprimés dans les règles environnementales les plus strictes Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie (CFC) – 20 rue des Grands-Augustins – 75006 PARIS – Tél. : 01 44 07 47 70 / Fax : 01 46 34 67 19. © Éditions Edilivre – Collection Universitaire – 2008 ISBN : 978-2-35607-649-6 Dépôt légal : Août 2008 Tous droits de reproduction, d’adaptation et de traduction, intégrale ou partielle réservés pour tous pays. 4 « A mes parents, A mon parrain. » Sommaire Préface............................................................................................................................ Introduction................................................................................................................... Liminaire – fiche technique de l’étude........................................................................ PREMIERE PARTIE ORGANISATION ET SEGMENTATION DE L’OFFRE DU MARCHE.................. Chapitre 1 – Terminologie et support physique de l’offre........................................ 1) Le stationnement en voirie ...................................................................................... 2) Le stationnement hors voirie et en parc................................................................... Chapitre 2 – Les différentes catégories d’opérateurs de stationnement urbain ..... 1) Les collectivités territoriales.................................................................................... 2) Les sociétés d’économie mixte................................................................................ A) Les SEML : un positionnement juridique particulier ........................................ B) Morcellement administratif et réseaux de SEML .............................................. C) SEML et logique d’entreprise privée................................................................. 3) Les grands opérateurs nationaux ............................................................................. 4) Les opérateurs de transport urbain........................................................................... 5) Les opérateurs d’habitat à loyer modéré (HLM) ..................................................... 6) Les chambres de commerce et d’industrie (CCI) .................................................... 7) Les petits opérateurs privés locaux.......................................................................... Chapitre 3 – Le cadre juridique du stationnement et les différents modes de gestion 1) L’offre de stationnement dans la sphère décisionnelle publique............................. A) La gestion directe............................................................................................... B) les principes de la gestion déléguée................................................................... C) les types de contrats de gestion déléguée........................................................... D) La pratique des DSP stationnement................................................................... a) Cas particulier d’une convention portant sur le stationnement de voirie ....... b) Sur le stationnement hors voirie et en parc .................................................... E) L’interdépendance des deux segments d’offre de stationnement et la pratique des markets bundling. ....................................................................... F) D’un mode de gestion à l’autre : le cas des « privatisations » ........................... 2) L’offre de stationnement privé ................................................................................ A) La location de box ou garages ........................................................................... B) Les amodiations de stationnement..................................................................... 11 13 14 17 19 19 20 23 23 26 26 27 27 28 29 29 29 29 31 31 31 32 34 35 35 37 38 39 41 41 41 7 DEUXIEME PARTIE LE STATIONNEMENT SUR VOIRIE – MANAGEMENT ET ECONOMIQUE.... Chapitre 1 – Management du système d’information .............................................. 1) Architecture et éléments de coûts des réseaux........................................................ 2) Gestion de l’information et contrôle du système de stationnement payant en voirie ........................................................................................................... A) Le contrôle des usagers..................................................................................... B) Le contrôle des agents verbalisateurs ............................................................... C) Le contrôle des agents collecteurs de deniers ................................................... a) La collecte...................................................................................................... b) Le comptage .................................................................................................. c) Le transport des fonds.................................................................................... D) Le contrôle global du service par le comptable public ..................................... E) Le contrôle d’intégrité du matériel.................................................................... 3) Monnaie électronique et stationnement sur voirie – le cas des « cartes ville » ...... Chapitre 2 – Respect et fraude ................................................................................... 1) Morphologies et implications de la fraude ............................................................. 2) Les motivations à la fraude..................................................................................... 3) Les mesures pour endiguer le phénomène.............................................................. Chapitre 3 – Economique du stationnement sur voirie............................................ 1) Mode de gestion et opérateurs ................................................................................ 2) Les tarifs ................................................................................................................. 3) Structure tarifaire et yeld management ................................................................... A) Régulation de la demande : segmentation spatiale et temporelle ..................... B) Structures tarifaires et degré de complexité...................................................... 4) Variables explicatives relatives aux tarifs de voirie ............................................... TROISIEME PARTIE LE STATIONNEMENT EN PARC – MANAGEMENT ET ECONOMIE................ Chapitre 1 – Aspects fondamentaux et métiers du stationnement en parc ............ 1) Bases fondamentales du stationnement hors voirie ................................................ 2) Management du service .......................................................................................... A) Le système d’information : contrôle d’accès et péage...................................... B) L’intégrité financière des parcs de stationnement............................................. a) Le contrôle des personnels............................................................................. b) La fraude par des usagers .............................................................................. C) L’exploitation des données : le suivi statistique ............................................... D) Le yeld management des parcs de stationnement ............................................. Chapitre 2 – Structure et coûts spécifiques du stationnement hors voirie ............. 1) L’investissement dans les parcs.............................................................................. A) Opérations de génie civil, infrastructures, et superstructures ........................... B) Equipements de circulation routière, de contrôle d’accès et de péage.............. C) Coût global d’investissement ............................................................................ 2) L’exploitation des parcs.......................................................................................... Chapitre 3 – Radioscopie de l’offre sur le marché domestique du stationnement en parc ............................................................................................ 1) Parts des différents opérateurs du stationnement hors voirie ................................. 43 45 45 47 47 48 48 48 49 50 50 51 51 57 57 58 59 61 61 64 65 66 67 69 73 75 75 76 76 78 78 79 81 82 85 85 85 88 90 91 95 95 8 2) Maillage des villes et répartition par type d’infrastructures de stationnement hors voirie ........................................................................................ A) Niveau d’équipement des villes étudiées........................................................... B) Ventilation par type de parcs disponibles .......................................................... 3) Les tarifs du stationnement en parc et leur insertion dans l’économique urbaine... A) Les tarifs, variable à expliquer .......................................................................... B) Autres éléments explicatifs du niveau des tarifs................................................ 4) L’interdépendance du stationnement hors voirie et sur voirie ................................ QUATRIEME PARTIE ELEMENTS D’ECONOMIE INDUSTRIELLE ET CONCURRENCE ..................... Chapitre 1 – Analyse du secteur sous l’angle des rendements croissants................ 1) Différentes familles de pure players dans l’industrie du stationnement ................. 2) Echelle de production et efficience économique ..................................................... A) Données statistiques opérationnelles des majors et locals retenus dans l’échantillon.................................................................................................... B) Niveaux des inputs de la fonction de production............................................... a) Le facteur L..................................................................................................... b) Le facteur K.................................................................................................... C) Output, rentabilité et taille optimale de l’opérateur........................................... Chapitre 2 – Concurrence, concentration et tarifs .................................................... 1) Concentration et concurrence sur les marchés ........................................................ A) Structure du marché au plan national ................................................................ B) Structure des marchés locaux ............................................................................ 2) La concentration du marché, les autres facteurs et tarifs moyens constatés en parcs Chapitre 3 – Le stationnement en France à l’épreuve de la théorie des marchés contestables.............................................................................................. 1) La théorie des marchés contestables........................................................................ A) Fondement de la théorie .................................................................................... B) Critères de la contestabilité d’un marché........................................................... 2) La contestabilité du marché domestique du stationnement urbain.......................... A) La concurrence pour la contestabilité : un principe et des pratiques................. a) La mise en concurrence ab initio.................................................................... b) Les limites à la concurrence permanente........................................................ i) La situation en aval ..................................................................................... ii) La situation en amont................................................................................. c) Des barrières à l’entrée occultes ? .................................................................. i) L’apport de la loi Sapin............................................................................... ii) Impact du droit de préemption urbain ....................................................... iii) Impact de la pratique des tranches conditionnelles.................................. iv) La concurrence oubliée dans le choix du mode de gestion ....................... B) Barrières à l’entrée et coûts irrécupérables........................................................ a) La possibilité de sortie rapide ......................................................................... i) La sortie brutale par la rupture du contrat................................................. ii) La sortie négociée par une substitution de délégataire ............................. b) La durée maximale des opérations ................................................................. c) Le timing d’entrée sur le marché .................................................................... Conclusion générale...................................................................................................... 98 98 100 102 102 103 106 113 115 115 117 117 117 118 119 121 125 125 125 127 131 135 135 136 136 138 138 138 140 141 141 143 143 143 144 145 146 146 146 147 148 149 153 9 Préface Voici un livre original et qui sera sans doute très utile à la pratique des services locaux, comme à la réflexion des hommes de doctrine. Il n’y a pas, à notre connaissance, à ce jour, d’étude aussi approfondie du service public du stationnement municipal, en couvrant autant d’aspects différents. Les premiers y constateront à quel point elle est stratégique et s’ils n’y sont pas encore sensibles, en prendront la mesure de tous les enjeux. Les seconds y découvriront une activité fascinante, à mi-chemin du droit de la propriété publique et de celui des services publics. Mais voici plus encore, un auteur, qui peut être satisfait de son travail et qui, au-delà du résultat obtenu, justifie des compliments appuyés. Commençons par lui, dût-il en rougir. Fabrice Coletto fût un étudiant brillant de l’Université des Sciences sociales de Toulouse, avant de devenir un professionnel de qualité, notamment dans l’exercice de fonctions locales. Diplômé de l’Institut d’Etudes Internationales et de Développement, il aurait pu – et aurait dû – poursuivre dans la voie qu’il avait entreprise, en exerçant des responsabilités internationales, s’il n’avait été victime d’ennuis de santé. Ils l’ont d’abord contraint à une vie plus sédentaire, dans sa chère ville de Montauban ; puis, à une inflexion progressive de ses activités. Fabrice Coletto n’en est pas pour autant devenu un « contemplatif ». Homme d’action, il l’était. Et il le reste. Il le prouve. Il exerce son talent différemment de ce qu’il avait initialement imaginé, en le renforçant, intelligemment, par des spécialisations complémentaires. Cet ouvrage s’inscrit dans sa nouvelle vie, qu’il illustre pleinement et s’il me le permet, qu’il illumine. Curieux de tout et préparé à la réflexion autant qu’à l’action par sa formation supérieure, il a donc décidé d’écrire sur l’un des sujets les plus délicats et les moins étudiés. Il le fait en pionnier ; ce qui est profondément méritoire en une époque de facilité où il est plus courant de revisiter des sujets débattus. Cela devrait lui valoir l’indulgence du lecteur légitimement exigeant. Il le fait en chercheur, en allant jusqu’au bout de son sujet, sans refuser la difficulté de questions aussi différentes que celles qu’ils traitent. Rien moins que tout à la fois, les aspects juridiques, techniques, administratifs, financiers, économiques, industriels et de gestion ! Il le fait en praticien, parce qu’il a conservé de ses années à l’Université, le souvenir qu’il ne sert à rien d’avoir les mains pleines de savoir (pour parler comme Fontenelle), si l’on n’est pas capable de les ouvrir. Il le fait surtout en citoyen. Ce livre ne prend de valeur que si on le lit comme un « livre documentaire » ; mieux : comme un « livre citoyen ». Quel bel adjectif que celui-là , dans un pays dont les valeurs sont et restent républicaines ! Doit-on, dès lors, s’étonner que la liberté, l’égalité et la fraternité, sous sa forme moderne de la solidarité, soient au cœur de cet ouvrage. Parce que la voie publique est à tous, le stationnement ne peut y être qu’exceptionnel. Parce que son usage est collectif, il doit être 11 partagé entre tous, à parts en quelque sorte égales. Parce que sa vocation est de desservir les lieux d’un village ou d’une ville, il faut lui conserver sa vertu première de trait d’union entre leurs résidants. Tout le reste – la police locale, le paiement de redevances, les parcs de stationnement notamment – n’est que politique. Politique locale, s’entend, au sens noble de la gestion de la chose publique, qui n’est autre que la responsabilité éminente des destinées collectives et individuelles d’une poignée d’hommes et de femmes. Notre pays ne manque pas d’élus de qualité et de grand dévouement, de conseils et d’experts en tous genre, de bâtisseurs et de gestionnaires de service public, qui font honneur à la France, en dehors de ses frontières. Il doit notamment à l’imagination de ses juristes, des outils comme la délégation de service public, d’une grande originalité et qui font l’admiration de nombreux pays étrangers. Il manquait, sans doute à tous, un ouvrage d’ensemble sur un aspect essentiel de la gestion locale. Peut-on souhaiter qu’ils l’aient trouvé avec celui-ci, astucieusement complété de schémas et de tableaux instructifs, dont on appréciera assurément les vertus pédagogiques et, pour saluer l’excellent travail de l’éditeur, la qualité esthétique. Peut-on souhaiter encore qu’encouragé par le succès de cette première tentative, son auteur persévère, non sans avoir tiré profit des commentaires de toute nature et de toute portée qui ne manqueront de lui être faits. Au pays du rugby, cela s’appellerait « transformer l’essai » ! Lucien Rapp Professeur à la Faculté de droit de l’Université de Toulouse Directeur de l’Institut d’Etudes Internationales et de Développement 12 Introduction Le temps est révolu où l’on devait s’acquitter du paiement de l’octroi établi par les Conseils de ville pour rentrer dans les cités. Désormais, il faut payer pour s’y arrêter… Le décor est posé : le stationnement concerne les villes, et il implique un paiement… Mais la motivation s’est quelque peu déplacée au fil du temps : il ne s’agit plus exclusivement de matière fiscale mais véritablement d’une redevance pour service rendu à l’usager… Car la prestation est palpable et bien visible lorsqu’elle concerne un stationnement en parc souterrain, elle l’est sans doute moins pour le profane lorsqu’il s’agit de payer un ticket d’horodateur. Pourtant il y a bien un service rendu comme nous le verrons… Le secteur du stationnement communique peu, à l’exception d’évènements ponctuels relatifs à quelque fusion ou acquisition d’opérateurs. Il est vrai aussi que le stationnement ne s’apprend pas dans quelque école ou université, on y vient souvent par hasard et l’on apprend le métier « sur le tas ». Cet ouvrage se propose de lever le voile sur une industrie mal connue mais pourtant si présente dans notre quotidien ! En 1997, la Fédération Nationale des Métiers du Stationnement estimait à plus d’un million le nombre de places réglementées se répartissant pour moitié entre voirie et parkings. Elle estimait fin 2005 l’industrie à 15 000 emplois directs et un chiffre d’affaires aux alentours d’1,3 milliards d’euros. Ce livre se veut avant tout le reflet d’une expérience professionnelle personnelle accompagnée d’une réflexion de fond sur l’environnement dans lequel évolue le secteur en France. Il ne s’agit donc pas d’un exposé ex cathedra – du reste, l’exercice serait bien ardu tant le métier d’opérateur de stationnement se trouve au confluent de sciences aussi diverses que variées : informatique, télécoms, finances, droit public, administration et organisation du travail, marketing, etc. L’ouvrage se présente donc en quatre parties. Tout d’abord, dans une première partie, nous nous emploierons à un exercice de terminologie tant technique que juridique. Puis dans une seconde partie, nous expliquerons les différents aspects des opérations de stationnement sur voirie. Ensuite, dans une troisième partie, nous nous intéresserons au stationnement en parc. Enfin dans la quatrième partie, nous réfléchirons à la notion de concurrence entre opérateurs, sachant qu’elle revêt deux facettes : au plan national et ensuite au plan local où il y a finalement autant de marchés que de villes concernées. Volontairement, l’on a cantonné le scope de l’ouvrage au secteur du stationnement urbain qui exclut donc le stationnement aéroportuaire, ferroviaire excentré (gares TGV), ou lié à des infrastructures sportives (stades par exemple) ou de loisirs (parcs d’attractions) en raison des dynamiques différentes qui les portent. Enfin, pour disposer d’une analyse économique qui ne soit pas limitée à une seule ville – ce qui n’aurait guère de sens en raison de la non représentativité d’un tel échantillon – nous avons mené une étude sur plus de 150 villes de France. Le lecteur trouvera ci-après, la fiche technique de l’échantillon et du recueil des données. 13 Liminaire – fiche technique de l’étude L’étude des infrastructures de stationnement en voirie et en parcs a porté sur un échantillon extrait des principales villes de France, soit 163 communes, listées par ordre alphabétique : Agen, Aix-en-Provence, Albi, Amiens, Angers, Angoulême, Annecy, Antibes, Antony, Argenteuil, Arles, Arras, Asnières-sur-Seine, Aubagne, Aubervilliers, Aulnay-sous-Bois, Auxerre, Avignon, Bastia, Bayonne, Beauvais, Belfort, Besançon, Béthune, Béziers, Biarritz, Blois, Boissy-Saint-Léger, Bondy, Bordeaux, Boulogne-Billancourt, Boulogne-sur-Mer, Bourg la Reine, Bourg-en-Bresse, Bourges, Brest, Briançon, Brive-la-Gaillarde, Caen, Cagnes-sur-Mer, Cahors, Calais, Cannes, Carcassonne, Castres, Chalon-sur-Saône, Chamalières, Chambéry, Charleville-Mézières, Chartres, Châteauroux, Châtenay-Malabry, Chelles, Chessy sur Marne, Cholet, Clermont-Ferrand, Clichy La Garenne, Cluses, Colmar, Compiègne, Courbevoie, Deauville, Dieppe, Dijon, Douai, Dunkerque, Elbeuf, Enghien-les-Bains, Epinal, Evreux, Fontainebleau, Forbach, Gap, Grasse, Grenoble, Honfleur, Houilles, Hyères, Istres, Ivry-surSeine, La Rochelle, La Roche-sur-Yon, Lagny-sur-Marne, Laval, Le Havre, Le Mans, Le Perreux, Le Plessis Robinson, Lens, Levallois-Perret, Lille, Limoges, Lorient, Lourdes, Lyon, Maisons-Laffitte, Maisons-Alfort, Marseille, Melun, Menton, Metz, Millau, Montauban, Montigny-le-Bretonneux, Montpellier, Montreuil, Montrouge, Mulhouse, Nancy, Nantes, Narbonne, Neuilly-sur-Seine, Neuilly-Plaisance, Nevers, Nice, Nîmes, Niort, Noisy-le-Sec, Orléans, Orsay, Paris, Perpignan, Poissy, Poitiers, Quimper, Rambouillet, Reims, Rennes, Roanne, Rodez, Roubaix, Rouen, Rueil-Malmaison, Saint-Cloud, Saint-Gratien, Saint-Jean-deLuz, Saint-Laurent-du-Var, Saint-Mandé, Saint-Denis, Saint-Étienne, Saint-Germain-en-Laye, Saint-Maur-des-Fossés, Saint-Quentin, Salon-de-Provence, Sartrouville, Savigny sur Orge, Sète, Strasbourg, Tarbes, Thionville, Thonon-les-Bains, Toul, Toulon, Toulouse, Tours, Troyes, Valence, Valenciennes, Vannes, Vence, Versailles, Vichy, Vincennes. L’échantillon dispose d’une répartition spatiale homogène, la capitale, toutes les grandes villes de province y figurent ainsi qu’un grand nombre de villes dites « moyennes » qui représentent ainsi le marché du stationnement urbain pour plus de 14,5 millions de Français. Dans toutes ces villes, ont été recensés des paramètres tout autant quantitatifs que qualitatifs. Ainsi, sur le plan quantitatif, nous nous sommes attachés à recueillir différents métriques tels que : • Nombre de places disponibles en voirie et en parcs, • Nombre de segments tarifaires et le cas échéant ventilation du nombre de places selon les zones tarifaires en voirie, • Nombre de parcs, • Capacité de chaque parc, • Tarifs horaires sur voirie et en parc, sachant qu’ils ont été exprimés en heure pleine, même si certaines infrastructures vendent des unités de temps indivisibles non égale à l’heure – par exemple par blocs d’une heure trente. Dans les parcs relais complémentaires à une offre intermodale dans laquelle transport en commun et stationnement sont offerts de façon indissociables (bundle), on a estimé un prix horaire résultant d’un ratio prix / ticket sur amplitude 14
Le Stationnement Urbain : Opérateurs, Marchés et concurrence. - Page 1
Le Stationnement Urbain : Opérateurs, Marchés et concurrence. - Page 2
wobook
edilivre.com