RESUMEN PROYECTOS INVESTIGACION DEL DTR - Page 1 - Documento Nº57 del programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp. "Revisión Comparativa de los Proyectos de Investigación del Programa DTR" de Ramírez, M. 2010. www.rimisp.org/dtr/documentos Revisión Comparativa de los Proyectos de Investigación del Programa DTR Mariela Ramírez Documento de Trabajo N° 57 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este documento es el resultado del Programa Dinámicas Territoriales Rurales, que Rimisp lleva a cabo en varios países de América Latina en colaboración con numerosos socios. El programa cuenta con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente. This document is the result of the Rural Territorial Dynamics Program, implemented by Rimisp in several Latin American countries in collaboration with numerous partners. The program has been supported by the International Development Research Center (IDRC, Canada). We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged. Cita / Citation: Ramírez, M. 2009. “Revisión Comparativa de los Proyectos de Investigación del Programa DTR”. Documento de Trabajo N° 57. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile. © Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Programa Dinámicas Territoriales Rurales Casilla 228-22 Santiago, Chile Tel + (56-2) 236 45 57 dtr@rimisp.org www.rimisp.org/dtr Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Índice Resumen Ejecutivo ............................................................................................. 1 1. 2. 3. Antecedentes ................................................................................................ 2 Descripción de los Territorios ....................................................................... 3 Preguntas de Investigación e Hipótesis ...................................................... 15 ¿Qué explica las dinámicas exitosas? ¿Qué acción pública favorece las dinámicas territoriales exitosas? ................................................................... 16 Sobre la vinculación entre los actores y coaliciones sociales y el marco institucional ................................................................................................... 17 Sobre la dotación, uso y distribución de activos............................................. 18 Sobre los servicios ambientales y la conservación del capital natural ............ 20 Otras preguntas relevantes............................................................................ 20 4. Dimensiones de Incidencia, Género y Medioambiente en las Propuestas Metodológicas ................................................................................................... 22 4.1. Objetivos de incidencia ........................................................................... 23 4.2. Dimensión de Género .............................................................................. 25 4.3. Componente de medioambiente .............................................................. 26 5. 6. Propuestas Metodológicas .......................................................................... 27 Contactos .................................................................................................... 30 Anexo ............................................................................................................... 32 Página |1 Resumen Ejecutivo Se ha llevado a cabo una primera fase consistente en la identificación de territorios que presentan dinámicas de crecimiento económico con o sin inclusión social. Con base en los mapas generados, se seleccionaron 19 territorios en los 11 países del programa, que están siendo objetivo de un estudio de caso. Cada proyecto de investigación se basa en el marco metodológico general del componente de investigación aplicada, que ha sido ajustado progresivamente conforme se obtienen resultados parciales. Este documento es un resumen de las 19 propuestas de investigación. El objetivo es resaltar los puntos comunes y las especificidades de los proyectos, para facilitar el conocimiento del programa. Dentro de las 19 propuestas, hay gran diversidad de planteamientos, destinados a responder las preguntas centrales del programa que apuntan a identificar qué tipo de políticas promueven dinámicas territoriales con crecimiento económico, inclusión social y sustentabilidad ambiental, así como qué se necesita para promover dichas políticas, de fortalecimiento de capacidades. El trabajo de investigación de estas propuestas será el insumo principal para la construcción de una síntesis, con un análisis comparativo entre los estudios de caso y la identificación de aquellos factores críticos en las dinámicas de desarrollo de los territorios. Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |2 1. Antecedentes El programa de Dinámicas Territoriales Rurales (DTR) es un programa de desarrollo de capacidades y asesoría en políticas, basado en investigación para el crecimiento económico rural, la inclusión social y la sustentabilidad ambiental en América Latina. Dentro del componente de investigación aplicada del programa se ha llevado a cabo una primera fase consistente en la identificación de territorios que reúnen características específicas, las que han sido definidas en el marco metodológico del componente1. Utilizando el método de Elbers et al2 se identificaron zonas geográficas caracterizadas por distintos efectos del desarrollo. Con base en estos mapas se seleccionaron 19 territorios en los 11 países del programa. Estos territorios presentan dinámicas de crecimiento económico con o sin inclusión social. Cuatro de los territorios están asociados al proyecto Dinámicas Territoriales Rurales con Identidad Cultural3. En cada uno de los 19 territorios se realiza un proyecto de investigación. Cada proyecto de investigación se basa en el marco metodológico general del componente de investigación aplicada, el que ha sido ajustado progresivamente conforme se obtienen resultados parciales. Los equipos coordinadores de proyectos presentaron sus propuestas, las que fueron evaluadas por dos lectores anónimos y revisadas con base en estos comentarios. Este documento es un resumen de las 19 propuestas de investigación. El objetivo es resaltar los puntos comunes así como las especificidades de los proyectos para facilitar el conocimiento del programa a personas que no tienen tiempo de leer las 19 propuestas. Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. 2008. Investigación Aplicada de Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina: Marco Metodológico (versión 2). Documentos de Trabajo del Programa Dinámicas Territoriales Rurales N° 2b. Rimisp. Santiago, Chile. 2 Elbers, C., Lanjouw, J. O., Lanjouw, P, 2003. “Micro-level Estimation of Poverty and Inequality”. Econométrica 71(1): 355-364. 3 Las propuestas asociadas al proyecto Dinámicas Territoriales con Identidad Cultural son Costa de Santa Catarina, Brasil; Chiloé, Chile; Región del mezcal en Oaxaca, México; y Valle Central de Cusco, Perú. 1 Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |3 2. Descripción de los Territorios La Tabla 1 resume algunas características de los territorios. Tabla 1. Territorios seleccionados País Bolivia Brasil Brasil Brasil Chile Chile Colombia Ecuador Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México México Nicaragua Nicaragua Perú Perú Perú Territorio Chaco Tarijeño Cariri Paraibano Costa de Santa Catarina Valle de Jiquirica, Bahía Chiloé Central Secano interior de la Región de O‟Higgins Cuenca del Suárez alto y el lago Fúquene Loja Tungurahua Rivera norte del Humedal Cerrón Grande Territorio Suroriente, Jutiapa y Jalapa Olancho Región Mezcalera de Oaxaca Región Centro Sur de Yucatán Macizo de Peñas Blancas, La Dalia Región Lechera Cuatro Lagunas, Cusco Sierra de Jauja, Junín Valle Sur de Cusco Superficie km2 13.072 7.075 15.000 12.414 3.412 2.153 483 10.793 3.369 570 570 1.009 18.220 628 462 546 954 2.100 3.749 Población 225.366 119.430 1.500.000 309.192 89.000 20.093 35.337 404.835 441.034 70.048 70.000 36.375 490.745 29.900 126.209 16.404 35.000 60.000 88.926 Chaco tarijeño, Bolivia (Mapa 1). Existe un contexto de mucha inversión en infraestructura pública y de explotación de hidrocarburos, la cual es importante para la economía nacional. Estas actividades coexisten con grandes terratenientes y con una importante población indígena (Guaraníes, Tapietes y Guenayek). Existen frecuentes conflictos al interior del departamento y con otras regiones por la distribución de las rentas de las industrias del gas y petrolíferas y por el acceso a la tierra. El proyecto busca entender la relación entre la expansión de las industrias extractivas, la actuación de coaliciones e instituciones de nivel sub-nacional, y la formación de territorios, así como generar debate sobre estrategias de desarrollo rural, el rol de estas industrias y la gobernanza de recursos naturales en contextos territoriales donde existen importantes poblaciones indígenas. Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |4 Mapa 1. Territorio de Bolivia Fuente: Obtenido de Google Maps Cariri Paraibano, Brasil (Mapa 2). Es una de las regiones donde el problema de la desertificación es más grave en todo Brasil (la matriz energética de Paraíba está basada en leña y carbón). Aunque es una de las regiones más pobres de Brasil, el territorio muestra el mayor crecimiento en el estado de Paraíba. En este territorio existe el llamado Pacto Novo Cariri, una articulación local que involucra al sector público y organizaciones sociales, a través del cual se ha trabajado para fortalecer la economía local, desarrollo de capacidades de microempresarios, promoción del desarrollo del capital social y gestión y conservación de los recursos naturales. Existe una gran diversificación de la actividad económica, y la revalorización de actividades tradicionales y de la cultura local han sido un vector de la inserción económica. Se espera estudiar las coaliciones presentes en el Pacto Novo Cariri, analizándolas en términos de su composición, formas de capital movilizadas y formas de acción social desencadenadas; las estructuras de mercado de productos derivados de la ovinocaprinocultura; las estructuras de mercado de bienes locales; y la dimensión de género presente en el pacto Cariri. Costa de Santa Catarina, Brasil (Mapa 2). Dentro del territorio se han identificado dos Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |5 regiones laboratorio, el litoral Centro Sur y el Centro Norte. Las dinámicas de interés están relacionadas con el rescate creativo del patrimonio cultural y natural de las comunidades tradicionales; la construcción gradual de sistemas productivos locales integrados (pesca artesanal, agroecología, turismo comunitario educativo); y la reflexión sobre modelos alternativos de gestión de los recursos naturales de uso común. El proyecto está orientado a comprender las condiciones que hacen posible la consolidación de estrategias de desarrollo territorial sustentable en determinadas áreas de la zona costera catarinense e identificar en las dos zonas prioritarias los recursos territoriales y los arreglos productivos locales compatibles con procesos de desarrollo rural territorial con identidad cultural. Valle de Jiquirica, Bahía, Brasil (Mapa 2). Es una región productora de cocoa, cultivo que ha resultado ser una fuente de estabilidad y sostenibilidad para los sistemas productivos de Jiquirica. Este territorio está incluido en el programa nacional de Territorios da Identidade, por lo cual constituye una unidad de planificación para la promoción del desarrollo rural sostenible. El territorio también corresponde a una cuenca. Cuenta con la presencia de un consorcio inter-municipal y una historia de movilización rural, que ha influido en la amplia difusión de las transferencias sociales, en la rápida expansión de la infraestructura y el crédito rural y el programa de reforma de la tierra. Se espera hacer una caracterización de la cuenca desde un punto de vista geográfico, social, económico y ambiental; e identificar los principales actores, patrones de acceso a los recursos, inversiones y cambios institucionales que afectan la cuenca. Los temas de investigación se relacionan con el acceso a la tierra y la estructura agraria; las políticas de desarrollo agrícola; la movilización de los sindicatos de trabajadores rurales; y la innovación institucional y articulación de actores. Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |6 Mapa 2. Territorios de Brasil Fuente: Obtenido de Google Maps Chiloé Central, Chile (Mapa 3). Este territorio posee una identidad particular basada en sus activos culturales y naturales, como sus Iglesias, las que han sido declaradas Patrimonio de la Humanidad por UNESCO. Con la consolidación de la industria salmonera en la región, se produjo una serie de transformaciones en el sistema económico, en las relaciones sociales y en el uso de los recursos naturales. Ello ha generado efectos positivos a través de la creación de empleos y los encadenamientos productivos, que han sido la base de una fuerte reducción de la pobreza. Al mismo tiempo ha traído también una serie de conflictos ligados a la degradación de ambientes marinos y a la pérdida de identidad cultural, polarizando a la sociedad en la isla, en torno al apoyo o rechazo a la industria del salmón. En la propuesta se busca determinar los espacios de colaboración y de conflicto entre las estrategias de desarrollo con base en la identidad cultural y con base en la industria del salmón en Chiloé central, comprendiendo el papel de las instituciones y coaliciones locales en dichas dinámicas territoriales, definiendo el rol que juega la identidad cultural en la formación y fortalecimiento de dichas instituciones y coaliciones. Secano interior de la Región de O’Higgins, Chile (Mapa 3). Este territorio es un caso excepcional en Chile, donde se ha documentado crecimiento económico acompañado de reducción de la pobreza y mejoramiento en la distribución del ingreso. El tema de Mariela Ramírez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |7 manejo de recursos naturales y sustentabilidad del sistema en que está basado el progreso del territorio es clave. Ha existido una fuerte inversión en riego la que ha generado una transformación estructural de la agricultura del territorio. En este territorio se identifican cuatro espacios de competencia entre los actores: acceso al agua de riego, acceso a la tierra, acceso al apoyo en innovación, conflictos ambientales. En este proyecto se busca comprender el papel de las instituciones y coaliciones locales en las dinámicas de desarrollo del secano interior de O‟Higgins, definiendo el rol que jugaron la innovación y la inversión pública en los procesos de transformación productiva, el cambio institucional y el conflicto ambiental. Mapa 3. Territorios de Chile Fuente: Obtenido de Google Maps Cuenca del Suárez alto y el lago Fúquene, Colombia (Mapa 4). El territorio incluye a tres municipios que se encuentran entre los más antiguos de Colombia. Hay fuerte presencia de pequeña agricultura, y hasta hace poco tiempo se encontraban aislados de los centros urbanos más importantes como Bogotá y Bucaramanga. El aislamiento fue revertido a través de la construcción de una carretera que ha traído diversos beneficios. 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