CARACTERIZACION DE LOS ACTORES DE CHILOE CENTRAL - Page 1 - Documento Nº55 del programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp. "Caracterización de los actores de Chiloé Central" de Ramírez, E.; Modrego, F.; Macé, J.C. y Yáñez, R. 2009. www.rimisp.org/dtr/documentos Caracterización de los actores de Chiloé Central Eduardo Ramírez, Félix Modrego, Julie Claire Macé y Rodrigo Yáñez Documento de Trabajo N° 55 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este documento es el resultado del Programa Dinámicas Territoriales Rurales, que Rimisp lleva a cabo en varios países de América Latina en colaboración con numerosos socios. El programa cuenta con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente. This document is the result of the Rural Territorial Dynamics Program, implemented by Rimisp in several Latin American countries in collaboration with numerous partners. The program has been supported by the International Development Research Center (IDRC, Canada). We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged. Cita / Citation: Ramírez, E. Modrego, F. Macé, J. C. y Yáñez, R. 2009. “Caracterización de los actores de Chiloé Central”. Documento de Trabajo N° 55. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile. © Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Programa Dinámicas Territoriales Rurales Casilla 228-22 Santiago, Chile Tel +(56-2) 236 45 57 dtr@rimisp.org www.rimisp.org/dtr Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |1 Índice 1. 2. 3. 4. Resumen Ejecutivo ....................................................................................... 2 Delimitación y Caracterización del Territorio ................................................ 3 Diseño de la Investigación ............................................................................ 7 Resultados .................................................................................................... 8 4.1. Actores del Sector Tradicional ................................................................ 8 4.1.1. Pequeños Productores Tradicionales .......................................................... 8 4.1.2. Grupos Indígenas ................................................................................. 12 4.1.3. Empresarios y Prestadores de Servicios Turísticos ..................................... 15 4.1.4. Artesanos y Artesanas ........................................................................... 16 4.1.5. Actores de la Pesca Artesanal ................................................................. 17 4.1.6. Artistas e Intelectuales .......................................................................... 19 4.1.7. Organizaciones Civiles y No Gubernamentales .......................................... 20 4.2. Actores del Sector Industrial ................................................................ 21 4.2.1. La Industria Salmonera ......................................................................... 21 4.2.2. La Industria Mitilícola ............................................................................ 24 4.2.3. Los Prestadores de Servicios .................................................................. 27 4.2.4. Profesionales y Técnicos ........................................................................ 27 4.2.5. Trabajadores Asalariados Acuícolas ......................................................... 29 4.3. Actores Transversales........................................................................... 32 4.3.1. Servicio Nacional de Pesca ..................................................................... 32 4.3.2. Organizaciones del Sector Público a Nivel Local ........................................ 33 4.3.3. Municipalidades .................................................................................... 35 5. Bibliografía ................................................................................................. 38 Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |2 1. Resumen Ejecutivo El presente estudio se enmarca en el programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Luego de realizar un mapeo de las dinámicas de cambio en bienestar en la década del noventa en Chile, se observa que Chiloé es un espacio altamente heterogéneo en términos de la evolución del ingreso, pobreza y desigualdad. Se postula que estas diferencias permiten identificar tres territorios a partir de sus características históricas como las económico-demográficas: norte, centro y sur, caracterizados por concentrar una elevada proporción de la población de sus respectivos municipios, Ancud, Castro y Quellón (las tres sobre un 60%), a diferencia de lo que ocurre en el resto de las comunas de Chiloé. Resulta de interés por sobre el resto el despliegue de Chiloé Central, conformado por las comunas de Castro, Chonchi, Dalcahue, Curaco de Vélez, Puqueldón y Quinchao; un circuito de centros poblados interdependientes articulados funcionalmente en torno a Castro, porque constituye el territorio donde se produjeron los cambios económicos y sociales más profundos y evidentes desde la llegada y consolidación de la industria salmonera. Mediante métodos de investigación cualitativa se pretende dar cuenta de la configuración social del territorio, agrupando a los distintos actores en tres grandes categorías: sector industrial, sector tradicional y actores transversales. Se pretende, a partir de esta clasificación, visualizar los dilemas que se desprenden del actual proceso de desarrollo en la isla, observando en la caracterización y relación de estos actores distintas formas de evaluar estos procesos, determinar los elementos que estructuran sus discursos y los intereses que determinan la movilización de diversas formas de capital (social, político, económico, etc.) en la arena de la toma de decisiones, cristalizando distintas estrategias de desarrollo. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |3 2. Delimitación y Caracterización del Territorio Un mapeo de las dinámicas de cambio de bienestar durante los años 90 en Chile (Modrego et al., 2008), permitió establecer que Chiloé es un espacio altamente heterogéneo en términos de la evolución del ingreso, pobreza y desigualdad. En términos generales, se observaron marcadas tendencias longitudinales (Norte-Sur), identificándose a grosso modo, tres zonas claramente diferenciadas: Norte, Centro y Sur de Chiloé. Esta diferenciación guarda estrecha relación con las dinámicas demográficas y económicas propias de cada una de estas tres zonas. Las tres zonas definidas corresponden a las áreas de influencia de los tres grandes núcleos urbanos de Chiloé: Ancud en el norte de la Isla Grande, Castro en el centro de la Provincia, y Quellón en el sur. Al año 2002, estas eran las únicas urbes sobre los 10 mil habitantes (29 mil Castro, 27 mil Ancud y 14 mil Quellón). Las tres ciudades se encuentran conectadas vialmente por la carretera Panamericana (Ruta 5), camino pavimentado que une Ancud con Castro en un tramo de 88 kms, para continuar 99 kms hacia el sur de la Isla Grande de Chiloé hasta la ciudad de Quellón. Estas urbes se caracterizan por concentrar una elevada proporción de la población de sus respectivos municipios - las tres sobre un 60%- a diferencia de lo que ocurre en el resto de las comunas de Chiloé (que no tienen una ciudad de importancia) a la que les sigue Dalcahue con un 42% de la población municipal en el pueblo. La zona norte de Chiloé (comunas de Ancud y Quemchi) se caracteriza por su geografía de mares abiertos, la cual no favorece el cultivo del salmón. Esta limitante ha determinado el desarrollo de una economía más diversificada, en donde la industria salmonera no tiene una presencia importante en comparación a lo que se observa en el resto de la Isla. Aquí es posible encontrar otras actividades económicas de relevancia como el turismo, la pesca artesanal, el procesamiento de mariscos y una ganadería y lechería más industrial y diferente a la pequeña agricultura que predomina en el resto de la Isla (Saliéres et al., 2005). De acuerdo a registros del Servicio Nacional de Pesca, las comunas de Ancud y Quemchi concentran el 41% de los pescadores artesanales de la Provincia y el 46% de las embarcaciones. Por otro lado, según datos del último Censo Nacional Agropecuario de 2007, en Ancud sólo un 11% de las explotaciones agrícolas, son menores de 20 hectáreas, esta cifra asciende al 18% en Dalcahue, 20% en Chonchi y 47% en Castro. Estas distintas dinámicas económicas han tenido importantes Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |4 implicancias sobre los patrones migratorios. A diferencia de lo que ocurre con el resto de las comunas de la Isla Grande, las comunas del norte de la Provincia han mostrado un crecimiento poblacional muy bajo entre 1992 y 2002 (ambas en torno al 6%), marcadamente inferior al crecimiento nacional (13%) y Provincial (18%). La zona sur (comunas de Quellón y Queilén), aunque posee también una marcada orientación pesquera y acuícola, constituye un área de expansión más reciente de la salmonicultura. La ciudad de Quellón, principal núcleo urbano del sur del Archipiélago, constituye el polo estratégico de un proceso expansivo reciente, que apunta a la consolidación de la salmonicultura en zonas insulares de la XI Región del país. Datos intercensales muestran que la comuna de Quellón es una de las que más ha crecido en términos de población durante la década de los noventa, con un aumento poblacional cercano al 45%. Datos del último Censo muestran que en el año 2002, un 47% de la población de Quellón no había nacido en la comuna y que el 25% no vivía en Quellón cinco años antes. En las zonas del sur de la Isla, además, es posible encontrar fuertes componentes de identidad étnica huilliche, especialmente en el mundo rural. Según datos del Censo del año 2002, mientras en todas las otras comunas de Chiloé la población perteneciente a la etnia mapuche/huilliche no supera el 12%, en Queilén ésta alcanza el 17% y en Quellón el 22%. Del total de huilliches, la población rural es de 60% en Quellón y 79% en Queilén. Chiloé Central, por su parte, constituye el territorio donde se consolidó la industria salmonera en la Provincia y donde han tenido lugar los cambios económicos y sociales más profundos y evidentes desde la llegada del salmón. Lo que se denomina Chiloé Central está conformado por las comunas de Castro, Chonchi, Dalcahue, Curaco de Vélez, Puqueldón y Quinchao. La interconexión entre estas comunas es muy elevada y Castro es el centro funcional del conjunto de comunas del territorio. De esta forma, se considera que a través de los elementos de diferenciación territorial tanto históricos como identitarios y económicos-demográficos, se puede postular a Chiloé Central como una aproximación funcional a un territorio. La zona de Chiloé Central constituye un circuito de centros poblados interdependientes, donde los principales vínculos de intercambio se establecen en torno a la industria salmonera. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |5 Figura 1. Chiloé Central Fuente: Obtenido de Google Earth La superficie total del territorio conformado por las seis comunas identificadas es de 3.412 Km2. La población alcanza los 79 mil habitantes y, de ellos, un 48% vive en zonas rurales. El 50% de la población total vive en la comuna de Castro. Según datos de Modrego et al. (2008), el incremento de los ingresos y la reducción de la pobreza de los hogares del territorio en la década de los años noventa ha sido importante, aún cuando a nivel comunal sólo Castro y Quinchao muestran incrementos significativos del ingreso (sobre el 30%) y reducciones significativas de la pobreza. Por otra parte, en ninguna de las comunas mejoró significativamente la distribución del ingreso, medida a través el índice de Gini durante el periodo 1992-2002. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |6 Cuatro tipos de actividades económicas predominan en el territorio: el turismo, la agricultura, la pesca artesanal y la industria acuícola (principalmente salmones y mitílidos). A excepción de la comuna de Castro donde hay mayor participación de población económicamente activa en el sector comercio (19%) y transportes (8%), el resto de las comunas de Chiloé Central tienen una marcada orientación al sector silvoagropecuario pesquero y la industria de alimentos vinculada a él. Mientras Castro tiene sólo alrededor de un tercio de la PEA en el sector piscisilvoagropecuario “ampliado”; en el resto de las comunas de Chiloé Central éste sobrepasa el 45%. Dentro de este sector, la actividad salmonera se ha desplegado de manera acelerada, abarcando una proporción considerable de los empleos permanentes en el territorio. El resto de las actividades productivas presentes en el área, deben por tanto competir por mano de obra, financiamiento y servicios escasos, por tratarse de un sistema económico y social que se estructura fundamentalmente en torno al salmón. Paralelo al desarrollo acuícola liderado por la industria y avalado por el gobierno nacional en los últimos años, se observa un creciente interés de la sociedad chilota y de los gobiernos locales por potenciar el capital natural y patrimonial de Chiloé, como base para el desarrollo sustentable de la Provincia1. Diversos programas públicos de implementación territorial, como el desaparecido ProRural o el actual Chiloé Emprende, han trabajado con los rubros agrícola, turístico y pesquero artesanal como ejes estratégicos principales. Por otra parte, se constatan importantes iniciativas de articulación entre municipios, instituciones privadas, público-privadas, para el fomento de eventos que pongan en valor el patrimonio cultural material e inmaterial de Chiloé. Ejemplo de ello es el Festival Costumbrista de Chiloé y la Feria de la Biodiversidad que conforman la muestra más desarrollada de actividades agrícolas, gastronómicas y de productos artesanales de Chiloé (Venegas et al, 2007). Unido a ello el año 2000 la UNESCO declara 16 iglesias chilotas como patrimonio de la humanidad, dando con ello impulso al reconocimiento de la singularidad de Chiloé como un espacio culturalmente diferenciado y susceptible de sostener procesos de desarrollo basados en esta singularidad (Espinosa y Pisán, 2003). 1 Entendemos el capital natural como el agregado de bienes y servicios medioambientales que provee un ecosistema. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |7 3. Diseño de la Investigación La caracterización del campo social de Chiloé Central se ha basado en métodos de investigación cualitativa y en la revisión de literatura e información de medios de prensa sobre Chiloé. En dos visitas a terreno, durante los meses de abril y noviembre de 2008, se realizaron 41 entrevistas y 2 focus group, uno con jóvenes de ambos sexos y otro sólo con mujeres adultas. Las entrevistas fueron planificadas con el fin de recoger las visiones de diferentes tipos de actores en el territorio. Se seleccionaron a pequeños productores y productoras, artesanos y artesanas de la madera y la lana, comerciantes, empresarios del sector turístico, empresarios de la industria salmonera, profesionales independientes de las áreas de recursos naturales, de los ámbitos legal y técnico, funcionarios públicos de los organismos de control y de fomento productivo, alcaldes y profesionales de la cultura de los gobiernos locales e intelectuales. El objetivo de los focus group era incorporar las visiones de dos grupos considerados como vulnerables a las transformaciones sociales que ha experimentado la Isla (jóvenes y mujeres), y cuya opinión generalmente no es recogida a partir de entrevistas con informantes calificados. Las entrevistas semi-estructuradas fueron diseñadas de manera de conducir un diálogo que diera cuenta del discurso, valoración y posición social de los diferentes actores, según su acceso a distintos tipos de capital, (económico, social, político, y culturalidentitario) a lo largo del tiempo. Se identificaron distintos tipos de actores, para los cuales se diseñaron diferentes pautas de entrevistas. En la Tabla 1 se muestran las grandes categorías de actores y los tipos representativos de cada uno de ellos. Tabla 1: Actores del territorio Actores Actores del sector industrial Representantes Industria salmonera Industria mitilícola Prestadores de servicios Profesionales y técnicos Trabajadores asalariados acuícolas Grupos indígenas Instituciones públicas de fomento productivo Empresarios y prestadores de Actores del sector tradicional Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |8 Actores transversales - servicios turísticos Actores de la pesca artesanal Pequeños productores tradicionales Artesanos Artistas e intelectuales Organizaciones sociales y ONG’s Fundación Amigos de las Iglesias de Chiloé Universidad de Chile Municipalidades SERNAPESCA Organizaciones del sector público al nivel local Obispado de Chiloé SAG CONAMA Otros servicios públicos de acción local 4. Resultados Sobre la base de las entrevistas y el análisis de información secundaria, se han establecido diferentes trayectorias de actores sociales en el territorio. Estas trayectorias se basan en las opiniones y visiones de cada uno de los entrevistados sobre el proceso vivido desde la llegada del salmón a la Isla de Chiloé. 4.1. Actores del Sector Tradicional 4.1.1. Pequeños Productores Tradicionales Uno de los sectores que más cambios ha experimentado en el período de estudio lo conforman los pequeños productores. Antes del desarrollo industrial este grupo de actores sociales se caracterizaba por tres atributos bien definidos: multiactividad para sostener el consumo familiar, lo que incluye agricultura Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales
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