DINAMICAS TERRITORIALES EN CHILOE CENTRAL - Page 1 - Documento Nº54 del programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp. "Dinámicas territoriales en Chiloé Central: La fuerza de las Coaliciones Extra Territoriales" de Ramírez, E.; Modrego, F.; Macé, J.C. y Yáñez, R. 2009. www.rimisp.org/dtr/documentos Dinámicas Territoriales en Chiloé Central: La Fuerza de las Coaliciones Extra Territoriales Eduardo Ramírez, Félix Modrego, Julie Claire Macé y Rodrigo Yáñez Documento de Trabajo N° 54 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este documento es el resultado del Programa Dinámicas Territoriales Rurales, que Rimisp lleva a cabo en varios países de América Latina en colaboración con numerosos socios. El programa cuenta con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente. This document is the result of the Rural Territorial Dynamics Program, implemented by Rimisp in several Latin American countries in collaboration with numerous partners. The program has been supported by the International Development Research Center (IDRC, Canada). We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged. Cita / Citation: Ramírez, E. Modrego, F. Macé, J. C. y Yáñez, R. 2009. “Dinámicas Territoriales en Chiloé Central: La Fuerza de las Coaliciones Extra Territoriales”. Documento de Trabajo N° 54. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile. © Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Programa Dinámicas Territoriales Rurales Casilla 228-22 Santiago, Chile Tel +(56-2) 236 45 57 dtr@rimisp.org www.rimisp.org/dtr Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |1 Índice 1. 2. 3. Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................... 2 Introducción ..................................................................................................................................... 3 Antecedentes ..................................................................................................................................... 4 3.1. 3.2. 3.3. Contexto Nacional .................................................................................................................................4 La Identidad Chilota .............................................................................................................................5 Elementos Históricos .............................................................................................................................6 4. Material y Método ............................................................................................................................ 9 4.1. 4.2. 4.3. Delimitación y Caracterización del Territorio ...................................................................................9 Marco Conceptual ...............................................................................................................................12 Diseño de la Investigación ..................................................................................................................14 5. Resultados....................................................................................................................................... 16 5.1. 5.2. Adaptación Local de las Instituciones ...............................................................................................16 Las Fallas Institucionales ...................................................................................................................22 6. 7. Conclusiones .................................................................................................................................. 26 Bibliografía..................................................................................................................................... 29 Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |2 1. Resumen Ejecutivo El presente estudio se enmarca en el programa Dinámicas Territoriales Rurales; se analiza el caso del territorio de Chiloé Central, Región de los Lagos, Chile. Se plantea que las dinámicas de desarrollo económico en Chiloé Central responden a un proceso más amplio, constituyendo la expresión local de la estrategia general de crecimiento del país: un proceso de industrialización acelerado, sobre la base de ventajas comparativas naturales, y un mercado externo dinámico. Asociada a la llegada del salmón desde hace algunas décadas se reconocen profundas y rápidas transformaciones económicas, sociales y ambientales en el territorio, y frente a ella se distinguen dos estrategias de desarrollo en conflicto. La primera, basada en la valorización del patrimonio e identidad local junto con los recursos naturales existentes, la segunda, cimentada a partir del paradigma de desarrollo modernizador que ve, principalmente en la industria acuícola, el despegue definitivo de la isla y el fin del atraso, la marginalidad y el abandono que ha afectado por años a Chiloé. Mediante métodos de investigación cuantitativa y cualitativa se pretende visualizar los dilemas que se desprenden del actual proceso de desarrollo en la isla, la configuración de los grupos de interés respecto de sus distintas visiones de futuro, los elementos que estructuran sus discursos y los intereses que determinan la movilización de diversas formas de capital (social, político, económico, etc.) en la arena de la toma de decisiones. Con estos antecedentes se pretende determinar algunos elementos que contribuyan a entender bajo qué condiciones es posible proponer un desarrollo de la industria acuícola en convivencia y sinergia con aquellas estrategias sustentadas en la rica identidad cultural de la isla, de modo de orientar políticas tendientes a un desarrollo armónico en el territorio, sin subordinar los proyectos locales a la propuesta industrial. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |3 2. Introducción En el año 2001, el entonces Presidente de la República, Ricardo Lagos Escobar, anunció el inicio de los estudios de pre inversión para la construcción de un puente que uniría la Isla Grande de Chiloé con el continente. El puente sobre el Canal de Chacao sería una de las obras emblemáticas para las celebraciones del Bicentenario de Chile. Este anuncio despertó inmediatas reacciones en la isla, polarizando la sociedad local entre grupos a favor y en contra de esta iniciativa. El puente se convirtió en ese momento en tema obligado de reuniones sociales, cartas públicas y privadas, debates locales, conversaciones de café y discusiones en la calle. Una fuerte cobertura mediática visibilizó la situación de esta lejana y olvidada Provincia ante el resto de la sociedad nacional. Tras el debate acerca del puente, subyacen dos visiones de la historia, del presente y del desarrollo, que todavía hoy, dividen a la sociedad local. Por un lado están los grupos que buscan fortalecer procesos de desarrollo vinculados con las tradiciones culturales, la idiosincrasia y los recursos naturales existentes, y por el otro, los grupos que apoyan el desarrollo económico sobre la base de la industrialización (principalmente de la industria acuícola), y que ven en este anuncio el despegue definitivo de la isla y el fin al atraso, la marginalidad y el abandono que ha afectado a Chiloé por años. Este es el conflicto que atraviesa la isla y sus diferentes territorios: actores sociales en oposición y recursos materiales y simbólicos que se movilizan para imponer las particulares visiones de desarrollo. Las profundas y rápidas transformaciones económicas, sociales y ambientales que se han producido en el archipiélago, desde la llegada del salmón, permiten postular a Chiloé como una suerte de “experimento natural” de dinámicas territoriales de desarrollo. Es el conflicto, entre la estrategia exógena de desarrollo “modernizador” versus aquella basada en la valorización del patrimonio local - que promueven muchos actores locales- lo que orienta este análisis de las dinámicas territoriales de Chiloé Central. Se pretende visualizar los dilemas que se desprenden del proceso de desarrollo en la isla, la configuración de los grupos de interés respecto de sus distintas visiones de futuro, los elementos que estructuran sus discursos y los intereses que determinan la movilización de diversas formas de capital (social, político, económico, etc.), en la arena de la toma de decisiones. Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |4 Este trabajo no pretende relevar resultados concluyentes sobre los determinantes de las dinámicas de desarrollo de Chiloé Central, sino más bien, sugerir algunos elementos de reflexión sobre dichos procesos, desde una entrada por los actores sociales y las instituciones1. Se plantea que las dinámicas de desarrollo económico en Chiloé Central responden a un proceso más amplio, constituyendo la expresión local de la estrategia general de crecimiento del país, un proceso de industrialización acelerado, sobre la base de ventajas comparativas naturales y un mercado externo dinámico. Ambas oportunidades son aprovechadas por el capital privado, el que puede acceder a recursos naturales, debido a los cambios producidos en las normas de asignación de estos recursos. Por su parte, a la hora de las grandes decisiones territoriales, las estrategias locales de desarrollo, basadas en los elementos identitarios, terminan siendo subordinadas a la propuesta industrial. Mediante métodos de investigación cualitativa, se espera verificar los efectos que tienen en el territorio, los procesos de expansión económica articulados sobre la base de coaliciones extra territoriales que deciden el destino de la isla a más de mil kilómetros de distancia. Con estos antecedentes, se pretende determinar algunos elementos que contribuyan a entender bajo qué condiciones es posible proponer un desarrollo de la industria acuícola, en convivencia y sinergia con aquellas estrategias sustentadas en la rica identidad cultural de la isla, de modo de orientar políticas tendientes a un desarrollo más armónico en el territorio. 3. Antecedentes 3.1. Contexto Nacional La economía de Chiloé se enmarca en la estrategia de desarrollo basada en la liberalización y apertura comercial seguida por Chile en la década de los 80‟s, la que ha permitido articular un fuerte impulso de la economía nacional en las últimas dos décadas. La balanza de pagos pasa de 437,4 en 1989 a 1.997,4 el 2006 (Banco Central, 2006). El volumen de exportaciones se incrementa fuertemente y la canasta de bienes exportables, distintos del cobre, se diversifica ampliamente. A su vez, el producto interno Las instituciones son aquí entendidas como el sistema de reglas y normas - ya sean de carácter formal o informal - y las formas de organizacionales para su control, que rigen el intercambio de bienes o servicios materiales o inmateriales entre las personas (North, 1990). 1 Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |5 bruto por habitante se incrementa desde US$ 3081/ per cápita en 1990, hasta US$ 5889/ per cápita en 2006 (CEPAL, 2009). Con el retorno a la democracia, estos cambios macroeconómicos se complementan con un renovado énfasis en la política social, lo cual se tradujo en un significativo impacto en los indicadores de bienestar del país. La esperanza de vida pasa de 74,3 años en el período 1990-1995 a 78,4 en 2005-2010 (MINSAL, 2004); la mortalidad infantil se reduce a la mitad entre 1990 y 2007 (CEPAL, 2009); los niveles de escolaridad aumentan de 8,6 años en 1990 (Bernasconi y Rojas, 2004) a un promedio de 11 años, según los últimos indicadores del año 2006 (MINEDUC, 2009); la incidencia de pobreza cae desde un 38,6% en 1990 hasta un 13,7% en 2006, mientras que la indigencia desciende desde un 13% hasta un 3,2% respectivamente, (MIDEPLAN, 2009). No obstante estos avances, los elevados niveles de desigualdad permanecen bastante estables en el tiempo. El índice de Gini de ingreso se mantiene entre 1990 y 2003 cercano a los 55 puntos porcentuales, mostrando un leve descenso, sólo a partir del año 2006 (CEPAL, 2009). Diversos estudios muestran sin embargo, que estos cambios socioeconómicos son bastante heterogéneos al interior de cada país, ya sea en términos de hogares, grupos sociales o de territorios (de Janvry y Sadoulet, 2000; Panizza, 2003; Repetto Vargas, 2003). Las diferencias geográficas de las dinámicas de desarrollo son, en algunos casos, muy marcadas, como muestran algunos trabajos recientes a escala comunal (Modrego et al., 2008; Ramírez et al., 2009). En este contexto de rápido crecimiento económico y dispar desempeño geográfico, en términos de bienestar, Chiloé destaca por sus profundas transformaciones estructurales, asociadas al establecimiento de la mega industria del salmón en medio de una sociedad tradicional con una economía casi autárquica y de trueque. Consecuencias evidentes de este fenómeno han sido, un importante incremento poblacional y una fuerte reducción de la pobreza, pero también un considerable impacto cultural y ambiental. Así, las dinámicas del salmón en Chiloé Central no están exentas de profundos dilemas sociales, que hoy en día, marcan el devenir de una sociedad que mira al futuro con incertidumbre. 3.2. La Identidad Chilota La Provincia de Chiloé se caracteriza por su situación de aislamiento geográfico, dada su condición de archipiélago, naturalmente desvinculado de Chile continental. Grenier (1984) señala que este aislamiento no es solamente una realidad geográfica, sino más Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |6 bien un hecho social, determinado por las formas en que el centro político del país, ha concebido y estructurado históricamente las relaciones económicas, políticas y sociales con el archipiélago. Los factores históricos y ambientales particulares del Archipiélago de Chiloé contribuyeron a forjar una sociedad autosuficiente y con características únicas y distintivas de las del resto del país. Chiloé es reconocido como un lugar de fuerte identidad territorial, la que se basa en la existencia de un elevado capital cultural (Mansilla, 2006). Este capital cultural, a su vez, se sostiene en un patrimonio material e inmaterial apreciado tanto por los habitantes de Chiloé como por la población externa a la Isla. De esta forma, la identidad cultural es un atributo que genera sentido de pertenencia en los habitantes del archipiélago y contribuye a una imagen externa valorada por su especificidad. Las características propias de la identidad y cultura de Chiloé llevaron al Consejo de Monumentos Nacionales de Chile a declarar que el pueblo chilote posee una identidad propia, diferente y distinguible dentro del contexto país. Según el Consejo, los diferentes actores sociales de Chiloé son plenamente conscientes de esta identidad y diferencia. En Chiloé, es notorio el orgullo por la propia historia y el apego a sus tradiciones (Consejo de Monumentos Nacionales, 2000), elementos, que además, son posibles de observar en el relato de sus habitantes. Entender este complejo tejido social y dar cuenta de sus dinámicas recientes de cambio requiere reparar en ciertos procesos históricos, que hacen de Chiloé un espacio tan particular dentro de Chile. 3.3. Elementos Históricos Desde los inicios de la colonización del archipiélago en el Siglo XX, la economía de Chiloé ha estado basada en el aprovechamiento de sus recursos naturales. Los factores medioambientales, en especial, el clima frío y extremadamente lluvioso que caracteriza a la zona, jugaron un rol preponderante en cuanto a definir los patrones de poblamiento y las posibilidades productivas. Los chilotes han sido históricamente agentes económicos pluriactivos, caracterizados por una fuerte dualidad mar y tierra en su relación con el entorno. La agricultura se ha caracterizado por constituir una actividad de subsistencia basada en la producción familiar en pequeñas extensiones de terreno. A la actividad agrícola, el hogar chilote suma la recolección de peces y mariscos a pequeña escala, junto con una migración Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |7 estacional del hombre para participar en labores de esquila en Magallanes (extremo austral del país) o Argentina. Este sistema de producción mixto que caracterizó a la economía de Chiloé por alrededor de cuatro siglos, es en gran medida la herencia de un proceso de adaptación de los colonos a un medio ambiente hostil, el cual, se señala fue posible gracias al rescate y adopción de muchas de las actividades y prácticas productivas de los pueblos indígenas que habitaban el área (Torrejón et al., 2004). Ayudada por su desconexión de la economía del Chile continental, la economía del territorio se mantuvo sin experimentar mayores transformaciones estructurales. Sin embargo, en la segunda mitad del Siglo XX se produce un claro punto de quiebre en la historia económica, social y ambiental del archipiélago de Chiloé, relacionado con la llegada de la industria salmonera. Esta actividad ha generado profundas transformaciones en el sistema económico y en las relaciones sociales al interior de la isla. Las actividades productivas tradicionales que durante siglos constituyeron la base de la economía chilota se vieron afectadas por el establecimiento de una industria altamente competitiva, globalizada y manejada por grandes capitales nacionales y transnacionales. Estas transformaciones acarrearon nuevas formas de vinculación, distintas a las tradicionales prácticas de intercambio comercial y los sistemas de intercambio solidario como el trueque, la minga2 y el cambio de jornadas de trabajo. Un ejemplo de estas transformaciones es el hecho de que a pesar de haber transcurrido cuatro siglos desde la colonización española del archipiélago, el mercado del trabajo es aún hoy día, percibido en muchos lugares de Chiloé como un fenómeno relativamente nuevo, asociado a la llegada de la salmonicultura (Barret et al., 2002). De acuerdo a Barton (1998) el exitoso desarrollo de la industria salmonera en Chile se explica por las particulares condiciones hidrobiológicas, la producción contra cíclica y los bajos costos de producción y transporte. Otros autores, en cambio, lo explican poniendo un mayor énfasis en las ventajas comparativas de naturaleza institucional, como las bajas regulaciones ambientales y laborales a la actividad (Barret et al., 2002), o el liberal marco normativo que rige la asignación de los recursos marinos en Chile (Izuka, M, 2004; Katz, 2006). Este tipo de ventaja tendría a la industria nacional operando bajo una suerte de “dumping social y ambiental”, que le permitiría compensar la mayor distancia que separa al salmón chileno de los principales mercados de destino. La minga es una actividad en que varios vecinos prestan su mano de obra en labores que requieren un número grande de personas. A su vez, sirve para mitigar las tensiones y asperezas tan frecuentes entre comunidades vecinas. (Durston, J., et. al. 2005 ) 2 Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |8 En este escenario de rápido desarrollo de la industria salmonícola, las estrategias de desarrollo ligadas a actividades más tradicionales pierden su espacio y comienzan a verse relegadas. Por ejemplo, el turismo que se iniciaba en la década de los 80‟s, como una estrategia de desarrollo local que aprovecha las características naturales y culturales del medio, se ve negativamente influenciado por la llegada de la gran industria acuícola. Estos conflictos se expresan en ámbitos tan diversos como la disponibilidad de mano de obra, los conflictos territoriales por el uso de espacios comunes o la distorsión de la belleza natural que generan las instalaciones para la producción de salmón. Por su parte, el principal argumento que sostiene el discurso modernizador es el importante efecto de la industria acuícola en la Isla, en términos de generación de empleo, disminución de pobreza y desarrollo de una fuerte economía de servicios alrededor de la salmonicultura. Unido a los conflictos entre las estrategias de desarrollo, en Chiloé también se observan procesos de deterioro ambiental que evidencian una clara paradoja del crecimiento económico local. La industria se puede desarrollar dada las ventajas comparativas que otorga el medio natural de Chiloé, pero muchos años de malas prácticas productivas ponen justamente en jaque el capital natural que soporta dichas ventajas. A lo largo de su evolución, las salmoneras no han querido internalizar los impactos ambientales de sus actividades, los que en una clara miopía de largo plazo, fueron entendidos como despreciables o manejables por la industria. Un ejemplo contingente, es la crisis producida por la proliferación descontrolada del virus ISA3, infección que ha obligado esta temporada a la eliminación del 90% de la biomasa de la especie Salmón Atlántico en Chiloé (SERNAPESCA, 2008), obligando al cierre temporal de centros y provocando más de 4 mil despidos en la zona (Aqua, 2009). El virus ISA (Anemia Infecciosa del Salmón) es una enfermedad producida por un virus de la familia Orthomyxoviridae, del género Isavirus, que se asemeja a los virus Influenza A y B. Afecta al Salmón Atlántico, principalmente en la etapa del ciclo que se desarrolla en agua de mar y no afecta a otros peces, moluscos o productos del mar, ni representa el menor riesgo para la salud humana. Además es de baja tenacidad en el ambiente (Documento informativo, Subsecretaria de pesca. 2008). 3 Ramírez, Modrego, Macé y Yáñez Programa Dinámicas Territoriales Rurales
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