LIBRO CPCCS1 - Page 1 - Informe de Rendición de Cuentas del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social marzo 2010 – marzo 2011 5 INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES PRIMER EJE: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EL CONTROL SOCIAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS SEGUNDO EJE: LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN TERCER EJE: LA DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES CUARTO EJE: EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CPCCS: UN TRABAJO INTEGRAL, PARTICIPATIVO E INCLUSIVO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. CONTENIDO 7 Nuevas formas de concebir la vida, la sociedad y el Estado están en proceso de gestación en todo el mundo. Un cambio de época se anuncia y se construye de manera discontinua, muchas veces caótica y confusa. Las verdades establecidas son criticadas profundamente desde las prácticas sociales que forjan las vías que enfrentan los poderes absolutos, tanto en el pensamiento como en el ámbito de la política y la cotidianidad de las personas. El futuro entonces es un anuncio, un deber ser que requiere de fuertes voluntades para ser alcanzado; nada garantiza que de no hacerlo, nos pudiéramos ver avocados a subsistir bajo renovadas formas de oscurantismo. Por eso cada aporte es importante, que cada ciudadana y ciudadano se apropie de sus derechos y conquiste nuevos espacios es imprescindible, que el aparato estatal cambie desde una perspectiva de una sociedad donde lo prioritario sea la vida, es fundamental; que todas y todos participemos, es el camino. En el Ecuador no es una novedad la participación, existe una larga tradición de inclusión ciudadana en la gestión de lo público, sobre todo a nivel de gobiernos locales. Estas prácticas fueron recuperadas y transversalizan la Constitución de 2008 como reconocimiento a las luchas históricas protagonizadas por las y los ciudadanos. El enfoque del Estado participativo es una vía más que intenta dar respuesta a los profundos cambios que vive la sociedad. Dicha visión está sustentada en principios y prácticas democráticas, inclusivas y de apertura a las demandas ciudadanas e implica la puesta en marcha de mecanismos permanentes de transparencia y lucha contra la corrupción. Uno de los principales ejercicios que busca garantizar la injerencia efectiva de la ciudadanía en la gestión de lo público es la Rendición de Cuentas, que transparenta los procesos y genera sinergias de confianza entre la ciudadanía y quienes administran el aparato estatal. Se trata de hacer democrática 1. INTRODUCCIÓN CIUDADANOS Y CIUDADANAS: Juntos a participar, incidir y decidir en la vida pública del Estado y la sociedad. 8 la administración gubernamental, y fortalecer su gestión haciéndola más relevante para las y los ciudadanos y más cercana con las realidades sociales. LaRendicióndeCuentasesunprocesoparticipativo,periódico,oportuno,claroyveraz,coninformación precisa, suficiente y con lenguaje accesible, que se realiza al menos una vez al año mediante una convocatoria amplia y con el involucramiento de todos los sectores de la sociedad. Es además un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y a someterse a la evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, institución constituida para ser enlace entre la ciudadanía y el Estado, rinde cuentas a todas y todos los habitantes del Ecuador a quienes incita a apropiarse, a conocer los mecanismos y herramientas que esta instancia del Estado brinda a favor del fortalecimiento del tejido social y la voluntad ciudadana. Este documento constituye una primera parte de un proceso integral de Rendición de Cuentas del CPCCS que incluirá audiencias públicas regionales con la ciudadanía, la presentación ante laAsamblea Nacional y un evento con la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, que contará con la asistencia de múltiples actores sociales. El informe está organizado en función de los cuatro ejes clave en la gestión del CPCCS, tres que describen sus atribuciones, y un cuarto de fortalecimiento institucional, proceso indispensable para el cumplimiento de los mismos. El primer eje contempla la promoción de la participación ciudadana y el control social; el segundo eje, la gestión de transparencia y lucha contra la corrupción; el tercer eje se refiere a la designación de autoridades; y el cuarto, al fortalecimiento institucional, en el que además de los aspectos relacionados con la gestión administrativa-financiera, se explican los procedimientos para integrar los conceptos y metodologías de la perspectiva intercultural en los programas y proyectos de la institución, y las actividades desarrolladas para el fortalecimiento de la visión y prácticas participativas en el ámbito de la Función de Transparencia y Control Social. 9 Están en crisis las premisas que rigen la sociedad de inicios del siglo XXI y por ende están también en proceso de quiebre las prácticas y principios que guiaron la imposición de un riguroso modelo de libre mercado en la conducción de la administración pública que durante tres décadas continuas de aplicación en el Ecuador, condujeron al debilitamiento del Estado al que cercaron en un marco de la gestión que privilegió los intereses de los grupos de poder económico, principalmente concentrados en las ciudades más grandes. Las acciones de los gobernantes estuvieron dirigidas a articular las decisiones políticas –la aplicación misma de las políticas públicas es una muestra de ello– para aprovechar los recursos que la sociedad en su conjunto generaba para el interés colectivo, hacia los intereses de un grupo reducido de actores privados. Los resultados de este proceso se tradujeron en una creciente pobreza en los sectores rurales y urbano marginales, la disminución permanente de la capacidad adquisitiva de los sectores medios y bajos de la sociedad, el debilitamiento de las instituciones de control público, el desplome del sistema financiero a finales del siglo pasado y la consiguiente salida masiva de ecuatorianas y ecuatorianos al exterior en búsqueda de mejores condiciones de vida y de mayores oportunidades de bienestar para sus familias. En el contexto del agotamiento del modelo de Estado de corte liberal, la ciudadanía presiona para gestar una etapa de transformación profunda de las estructuras políticas y económicas. Se busca la recuperación de lo público para la ciudadanía a través de la participación en la gestión que realiza un aparato estatal secuestrado por los poderes privados, estrategia que implica un proceso intenso de democratización con una participación activa de la ciudadanía en todos los niveles y espacios de gobierno, a través de mecanismos de involucramiento de todos los actores sociales, reconociendo la diversidad de género, generacional, territorial y la participación intercultural, para que sea un Estado que represente, en definitiva, el interés público. 2. ANTECEDENTES LA PARTICIPACIÓN ES UNA LUCHA HISTÓRICA 10 La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en el 2008, es el referente para la transformación institucional del Estado con miras a establecer, en todos los niveles de Gobierno, procesos ciudadanos e institucionales que garanticen una gestión pública transparente sustentada en la rendición de cuentas y el control social. Es, en otros términos, el marco legítimo para recuperar la institucionalidad de lo público, desmantelada por los modelos de gestión aplicados en décadas anteriores. Sin embargo, el marco constitucional no es suficiente. Son las prácticas ciudadanas las que guiarán el proceso. No se debe pensar que el ámbito jurídico es el único determinante para gestar nuevas prácticas. Cabe recalcar el origen histórico de la misma Constitución que abrió una válvula de escape para una fuerza social reprimida durante muchos años, que si no encuentra cauce por estas vías, buscará otras. En el fondo, el problema no radica solamente en el cambio del marco jurídico, ni únicamente en el desarrollo de metodologías aplicadas para la participación, es decir, el tema no solo debe ser tratado desde la epistemología, sino como un problema ontológico. Las preguntas fundamentales deben ir primero a la búsqueda de grandes acuerdos de hacia dónde vamos. Este aparente dilema de qué sería primero, si lo que se quiere o cómo se debe llegar a ello, se resuelve en el propio camino de construcción de esto que llamamos participación y que aún no está discutido suficientemente y mucho menos entendido por la ciudadanía, los gobernantes, la academia, etc., que son quienes deben reflexionar sobre ello e impulsar su dinamización. Por ello, dentro de una de las principales innovaciones de la nueva Constitución, la Función de Transparencia y Control Social (FTCS - Art. 204) entendida como un pilar fundamental para la construcción del poder ciudadano desde el Estado, el CPCCS ha puesto gran atención para desarrollar estas preguntas. El mandato constitucional exige a la FTCS (Art. 206) “articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción” ante lo cual el CPCCS asume que su gestión está centrada no solamente en la inclusión de metodología participativa e insumo para las políticas, sino en el planteamiento crítico para una discusión sobre los términos, las vías y las estrategias a seguir desde esta instancia del Estado. El diálogo para el mencionado plan será con la ciudadanía dentro de una gran consulta nacional, entonces las decisiones no se darán en el marco puramente institucional sino sobre la base de amplios acuerdos público-privados. 11 El Art. 207 de la Constitución establece las siguientes atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social: “promoverá e incentivará el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y designará a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley”. El centro del accionar del Consejo, la construcción del poder ciudadano desde las propias localidades hasta las diferentes funciones del Estado, es lo que da sentido a sus atribuciones y convierten a esta entidad en organismo rector de los temas directamente relacionados con la participación ciudadana, la transparencia y la designación de autoridades. Para que sea el CPCCS un canal adecuado, efectivo, eficaz y de alta relevancia para la ciudadanía, se definió un Reglamento Orgánico por Procesos que contempla mecanismos de conexión y gestión con la ciudadanía. Tanto los niveles gobernantes, agregadores de valor y de apoyo están alineados para conseguir los objetivos estratégicos institucionales que se basan en la canalización de la fuerza social para injerir en la gestión de lo público. Con la determinación de estos procesos, se procedió a la contratación del personal, la ejecución de programas y proyectos, la implementación de una estrategia comunicacional para posicionar públicamente al Consejo y la gestión desconcentrada a través de las oficinas temporales. Gracias a este intenso trabajo y al apoyo de la ciudadanía se va reconociendo al CPCCS como una entidad autónoma que forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, que promueve e incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana y que establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de interés público; que además investiga actos que generen corrupción y afecten la participación o al interés público; pero es la designación de las autoridades, tal vez el aspecto más difundido y conocido, por el gran interés que la ciudadanía tiene sobre él, ya que ha sido larga la espera para ver cómo de manera participativa se arrebata de las manos de los grupos políticos y económicos la nominación de autoridades de control a la medida de sus necesidades. El CPCCS hace un llamado a todos los estamentos sociales, a cada ciudadano y ciudadana, a apropiarse de su derecho a participar, a conocer los mecanismos que le resultarían útiles para ejercer influencia efectiva en los espacios de la gestión de lo público. Sin la participación activa de la ciudadanía, no existe posibilidad de cambios profundos en nuestra sociedad, así que el compromiso debe ser de todas y todos. 13 3. PRIMER EJE: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EL CONTROL SOCIAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS 15 “Coordinar la política pública que garantiza el derecho a la participación ciudadana y al control social, mediante acciones destinadas a incentivar yconsolidaralasorganizaciones de la sociedad civil y a la ciudadanía en general, para que sean un aporte en la toma de las decisiones y en el control de las acciones que el Estado ejecuta” La Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control Social (STPCCS), encargada de llevar adelante los procesos de formación ciudadana y de promoción del ejercicio de los derechos al control social, está compuesta por las siguientes Direcciones Nacionales: 3. PRIMER EJE: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EL CONTROL SOCIAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS MISIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control Social Dirección Nacional de Promoción de la Participación Dirección Nacional de Rendición de Cuentas Dirección Nacional de Control Social 16 El trabajo de la Secretaría, sus programas y proyectos, responden a líneas estratégicas con el objetivo de facilitar las condiciones para el ejercicio de los derechos de participación y rendición de cuentas; las tres Direcciones de la Secretaría trabajan de manera articulada, y complementaria para ello. 1. Fortalecer el derecho de la ciudadanía a participar en la gestión de lo público a través de la generación de políticas, mecanismos e iniciativas que faciliten el empoderamiento, respetando las diversas formas organizativas y desde un enfoque de derechos: género, interculturalidad y territorial. 2. Promover el derecho al ejercicio del control social en la gestión de lo público y estimular las iniciativas ciudadanas en este ámbito; generando y fortaleciendo las capacidades en los/las ciudadanos/as, mediante la facilitación, apoyo técnico, mecanismos y evaluación. 3. Generar de manera participativa iniciativas de Rendición de Cuentas, coadyuvando en la construcción de una culturaciudadana queparticipa,exige,conoceyevalúalagestióndelopúblico,atravésdelainstitucionalización de mecanismos participativos. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL 3.1 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA MISIÓN Fortalecer el derecho de la ciudadanía a participar en la gestión de lo público a través de la generación de políticas, mecanismos e iniciativas que faciliten el empoderamiento, respetando las diversas formas organizativas y desde un enfoque de derechos, género, interculturalidad y territorial. 17 La Dirección Nacional de Promoción de la Participación es el espacio técnico operativo de la Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control Social, encargado de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control ciudadano de las instituciones del Estado y de sus representantes; estimular procesos de deliberación pública; y propiciar la formación en ciudadanía, valores y transparencia. Para llevar adelante la estrategia de esta Dirección, se definieron las siguientes metas: Se asumió al 2010 como el momento para sentar las bases de un trabajo incluyente y participativo, a través del diálogo y la deliberación con los diversos actores sociales, con el propósito fundamental de construir la política pública de participación ciudadana. Con ese motivo, el CPCCS se propuso, con la facilitación de la organización COMUNIDEC, poner en marcha espacios de debate y de generación de propuestas, tanto con el Estado como con las organizaciones de la sociedad civil, a fin de recuperar las múltiples voces de la sociedad ecuatoriana, a partir de sus experiencias en las prácticas de participación ciudadana. En este marco se realizaron 16 encuentros regionales en todo el país, con miras a construir las políticas de participación, control social y rendición de cuentas, con el involucramiento de instituciones y representantes de organizaciones y movimientos sociales. Paralelamente, para diagnosticar el estado de la participación ciudadana y la rendición de cuentas en el sector público, se realizaron talleres de trabajo con representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y de las instituciones sectoriales. En estos espacios participaron 400 delegados entre servidores/as públicos con niveles de decisión y técnicos/as de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). META 1: LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.020 PERSONAS FUERON PARTE DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN, CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
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