6o Informe de Actividades 2009 WEB - Page 1 - Sexto Informe de Actividades del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo Lic. Iván Manuel Hoyos Peraza Consejero Presidente del ITAIPQROO La información se convierte en una necesidad para toda la sociedad democrática y condición indispensable para el correcto y debido ejercicio democrático. La información permite a una sociedad conocer, debatir y pronunciarse sobre las acciones de un gobierno. Sin los anteriores elementos un gobierno carece de la permanente base para construir su legitimidad. Por lo tanto, este es un tema que le interesa a todo el Estado, como parte de un proceso continuo en el que la ciudadanía adquiere un papel predominante de exigir no sólo que existan medidas legales para garantizar este derecho, sino que estas medidas se hagan efectivas en la vida cotidiana, a fin de poder obtener información y que ésta sea veraz, objetiva y oportuna. La sociedad en todos los tiempos exige con más insistencia un comportamiento ético en todos los desempeños profesionales, por ello, el ITAIPQROO ha promovido intensamente acciones encaminadas en este rubro con resultados concretos especialmente en lo que se refiere a servidores públicos. Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo Presentación E n México existen numerosos ejemplos que nos indican la lucha que ha tenido nuestro país por enfrentar con éxito los retos que nos presenta pertenecer a la sociedad del conocimiento.El Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo (ITAIPQROO) ha puesto un enorme interés a lo largo de todas sus actividades emprendidas durante el año 2009 y lo que va del 2010 en convertirse en un referente importante no sólo a nivel estatal, sino también nacional en la defensa, promoción, difusión y consolidación de una verdadera cultura democrática de transparencia y acceso a la información, en todos los sectores, tanto en el educativo, como en la sociedad en general y los servidores públicos. El trabajo del ITAIPQROO se ha diversificado en varios rubros de suma importancia para la verdadera defensa y promoción del acceso a la información. Por una parte, la capacitación constituye un logro de gran importancia, que sienta precedentes en todo el Estado. Respecto al impacto que ha tenido este tema, se capacitaron unos 5,200 niños del nivel básico, más de 1,600 jóvenes en el nivel medio superior, y más de 2,600 jóvenes de nivel superior, de las principales instituciones educativas en todo el Estado. El trabajo con la sensibilización de la niñez quintanarroense ha sido un renglón fundamental en nuestras actividades, debido a que la niñez registrada de 0 a 14 años constituye un 28% de la población de Quintana Roo; por ello se invierte en la debida capacitación de la niñez, considerando que de esta forma se contribuirá a la formación de ciudadanos responsables y participativos en la cultura democrática de la sociedad en general. Los resultados respecto a las relaciones institucionales son sumamente valiosos, debido al arduo trabajo realizado se pudo concretar la firma de convenios de colaboración en materia de transparencia y acceso a la información con todos los Ayuntamientos del Estado; además, derivado de la implementación del “Programa de Promoción de la Cultura a la Apertura de la Información Pública” se fortalecieron las relaciones interins, titucionales mediante la firma de diez convenios de colaboración en esta materia con las principales instituciones educativas de nivel superior en el Estado como la Universidad de Quintana Roo, el Instituto Tecnológico de Chetumal, el Instituto Tecnológico de Cancún, entre otros. El trabajo sostenido, eficaz y sumamente responsable de este Instituto, ha rendido sus frutos respecto a la confianza que ha demostrado la ciudadanía a través del incremento en un 300 % de la cifras respecto a las solicitudes de información. Esto gracias a la incansable tarea de difusión tanto de material de transparencia, como de los diversos eventos organizados para los diferentes sectores de la población, el intenso trabajo desarrollado desde el rediseño de la imagen institucional, la utilización de los recursos tecnológicos como la “Ruta de la Transparencia” y el trabajo de todos los integrantes de esta Institución en acciones directas con la ciudadanía, mediante la participación en medios masivos de comunicación como son la televisión, radio y prensa, así como las labores de capacitación, de atención directa, de promoción y difusión de eventos, organización de certámenes, entre otras acciones. Sirva el presente informe para reafirmar el compromiso que el ITAIPQROO tiene con la ciudadanía y con las autoridades, para continuar con el camino que se viene trazando de intachable cumplimiento del deber, de cara directa a la sociedad a través de acciones concretas, como las que se detallan en este informe. Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo Presentación .......................................................................................................................................................................1 1.1 Capacitación ............................................................................................................................................................................................................................................ 5 1.1.1 Capacitación Externa a) Sector Educativo b) Sociedad en General c) Servidores Públicos 1.1.2 Sensibilización a la Niñez Quintanarroense 1.1.3 Capacitación Interna 1.2 Relaciones Interinstitucionales ............................................................................................................................................................................................................. 9 1.2.1 Convenios de Colaboración con Sujetos Obligados 1.2.2. Convenios de Colaboración con Instituciones Educativas de Nivel Medio Superior y Superior 1.3 Convenio INFOMEX ...............................................................................................................................................................................................................................12 1.4 Publicaciones .........................................................................................................................................................................................................................................13 1.4.1. Compilación de los Certámenes de Ensayo en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública 1.4.2 Quinto Ideario de la Transparencia: “Transparencia y Corrupción” 1.4.3 Memorias del Primer Coloquio Regional: “Transparencia y Buen Gobierno” 1.4.4 Informe de Actividades 2008 1.5 Acciones de Difusión Institucional ...................................................................................................................................................................................................... 15 1.5.1 Módulos de Información 1.5.2 Volanteo Ciudadano 1.5.3 Distribución de Artículos Promocionales 1.5.4 Convocatoria del Primer Coloquio Regional: “Transparencia y Buen Gobierno” 1.5.5 Convocatoria del Cuarto Concurso de Dibujo Infantil “Los Niños y la Importancia del Derecho a Saber: Los Valores de la Transparencia” 1.5.6 Convocatoria del Tercer Certamen de Ensayo en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública 1.5.7 Calendario 2010: “Los Niños y la Importancia del Derecho a Saber: Los Valores de la Transparencia” 1.5.8 Vigilancia del cumplimiento de la Ley 1.5.9 Presencia en medios masivos de comunicación 1.5.10 Campaña de difusión: “La Ruta de la Transparencia” 1.6 Certamen de Ensayo en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2009 ........................................................................................................22 Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo Índice 1. FOMENTO A LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA Y AL EJERCICIO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN Índice 1.7 Los Niños y la Transparencia ............................................................................................................................................................................................................... 23 1.7.1 Concurso de Dibujo Infantil: “Los Niños y la Importancia del Derecho a Saber” 1.7.2 Acciones emprendidas para la difusión 1.8 Eventos Institucionales ........................................................................................................................................................................................................................ 26 1.8.1 Primer Coloquio Regional: “Transparencia y Buen Gobierno” 1.8.2 Presentación del Quinto Ideario de la Transparencia 1.8.3 Conmemoración del “Día Internacional del Derecho a Saber” 28 de Septiembre. , 1.8.4 Participación en la Feria de la Frontera Sur, Chetumal 2009 1.8.5 Presentación del Calendario de Dibujo Infantil 2010 1.9 Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP) ........................................................................................................................................... 29 1.10 Plataforma Informática y de Telecomunicaciones ...................................................................................................................................................................... 29 1.11 Imagen Institucional ............................................................................................................................................................................................................................ 30 2. SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA REALIZADAS A LOS SUJETOS OBLIGADOS .................................................................................. 31 2.1 Comparativo de solicitudes de información ..................................................................................................................................................................................... 34 2.2 Solicitudes recibidas ........................................................................................................................................................................................................................... 35 2.3 Solicitudes respondidas ...................................................................................................................................................................................................................... 38 2.4 Prórrogas solicitadas ......................................................................................................................................................................................................................... 39 2.5 Solicitudes redireccionadas ................................................................................................................................................................................................................40 2.6 Solicitudes denegadas ......................................................................................................................................................................................................................... 41 2.7 Solicitudes desechadas ...................................................................................................................................................................................................................... 42 2.8 Tiempo promedio de respuesta .......................................................................................................................................................................................................... 43 2.9 Servidores públicos involucrados .......................................................................................................................................................................................................44 2.10 Comparativo de solicitudes recibidas ............................................................................................................................................................................................. 45 2.11 Comparativo de la atención de solicitudes de información ........................................................................................................................................................... 46 3. RECURSOS DE REVISIÓN .......................................................................................................................................................................................................................47 4. ADMINISTRACIÓN INTERNA ..................................................................................................................................................................................................................53 4.1 Junta de Gobierno ................................................................................................................................................................................................................................55 4.2 Planeación Estratégica ..........................................................................................................................................................................................................................56 .............................................................................................................................................................................................................................................56 4.3 Presupuesto Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo 4.4.1 Estados Financieros 4.4.2 Seguridad Social 4.5 Fiscalización ......................................................................................................................................................................................................................................... 57 4.5.1 Auditorías 4.5.2 Situación Patrimonial 4.5.3 Entrega-Recepción 4.5.4 Responsabilidades Administrativas 4.5.5 Atención Ciudadana 4.5.6 Documentos de Carácter Normativo-Administrativo 5. COMPROMISOS 2010................................................................................................................................................................................................................................59 5.1 Fomento a la Cultura de la Transparencia.............................................................................................................................................................................................61 5.2 Implementación del Programa de Transparencia con Igualdad ..........................................................................................61 5.3 Implementación del Sistema INFOMEX Quintana Roo .......................................................................................................................................................................61 5.4 Modernización del sitio Web institucional ...........................................................................................................................................................................................61 5.5 Convocatoria del Quinto concurso de dibujo infantil “Los Niños y la Importancia del Derecho a Saber: Los Valores de la Transparencia” ..........................................................................................................................................................................................................62 5.6 Implementación del Programa “Transparencia en tu Colonia”...........................................................................................................................................................62 5.7 Campaña de difusión “La Ruta de la Transparencia”..........................................................................................................................................................................62 5.8 Cuarto Certamen de Ensayo en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2010 ...........................................................................................62 5.9 Obra de Teatro “La Transparencia en el Caribe Mexicano” ................................................................................................................................................................62 5.10 Cuento Infantil “La Transparencia en el Caribe Mexicano” ..............................................................................................................................................................62 Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo Índice 4.4 Acciones de Análisis y Control Financiero .........................................................................................................................................................................................57 Es por ello, que se inicia el presente informe de labores 2009 con las acciones emprendidas de capacitación, desde la sociedad en general hasta los servidores públicos; destacando que para éstos últimos, siempre deberán establecerse aptitudes para brindar mejores servicios y un mejor trato de cara a la sociedad. Por otro lado, una sociedad más preparada con información de calidad y pertinencia, significa una sociedad que está más dispuesta a conocer los derechos que le corresponden y hacerlos valer ante las instancias correspondientes. Además, cuando existen personas capacitadas en las diferentes áreas del conocimiento, sobretodo una tan importante como es el derecho de acceso a la información, está en posibilidad de ser un medio para transmitir y multiplicar en todo momento esos conocimientos, hacia su misma familia, amigos y en general en todo su entorno. Como se verá a detalle en el presente capítulo, los avances respecto a la capacitación constituyen un logro de gran importancia para el ITAIPQROO, que sienta precedentes en todo el Estado, esto al poder capacitar a 5,200 niños del nivel básico, alrededor de 1,600 jóvenes en el nivel medio superior, y más de 2,600 jóvenes de nivel superior, de las principales instituciones educativas en todo el Estado. Lo anterior, constituye un logro sumamente significativo para la consolidación y fortalecimiento de la cultura de transparencia y acceso a la información. La constituye un 28% de la población en el Estado de Quintana Roo, por ello el ITAIPQROO se ha esforzado especialmente a sensibilizar con programas específicos a este sector tan importante al ser ellos el futuro de la sociedad. Si se prioriza en la debida capacitación de la niñez, se contribuirá a la formación de unos ciudadanos responsables y participativos en la cultura democrática de la sociedad en general. Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo 3 Fomento a la Cultura de la Transparencia E l Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo (ITAIPQROO), ha tenido una preocupación permanente por priorizar las acciones encaminadas a fortalecer una cultura de transparencia tanto en los Sujetos Obligados como en la sociedad en general y muy especialmente en la atención y sensibilización de la niñez quintanarroense. F omentar e inculcar la cultura de la transparencia, es de vital importancia para que día a día el ejercicio del derecho de acceso a la información en nuestro Estado, como garantía constitucional, sea una práctica común entre la ciudadanía. Práctica, que conlleva a un proceso de construcción de una sociedad más moderna, liberal y democrática, que es necesaria legar a las próximas generaciones. Por ello, al fomento de la cultura de la transparencia se le aplican esfuerzos permanentes, para que cada día que transcurre, sean más personas las que conozcan y ejerzan el derecho de acceso a la información y, de esta forma contribuyan a la toma de mejores decisiones, pudiendo ser desde el ámbito educativo hasta el personal. Bajo este contexto, el ITAIPQROO cuenta con un programa permanente de promoción a la cultura de la apertura a la información pública que dirige especialmente a los estudiantes de las escuelas primarias, bachillerato, universidades e institutos tecnológicos de Quintana Roo. De abril de 2009 a marzo de 2010, el ITAIPQROO capacitó a 10,989 ciudadanos, lo que generó un incremento del 850% en el número de personas capacitadas, en comparación con lo que fue del 2008. Lo anterior, como resultado de la aplicación de cursos, talleres y seminarios encaminados al fortalecimiento de la cultura de la apertura informativa, el ejercicio del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales. Visualizando a la niñez como el primer punto para establecer las bases del proceso de formación hacia la cultura de la transparencia, destacan los buenos resultados que se han obtenido dentro del sector educativo, especialmente en las escuelas primarias, donde además se brindó capacitación relacionada al tema de los valores de la transparencia, logrando sensibilizar a unos 5,200 niños en el Estado. En el nivel medio superior, se capacitó a 736 alumnos del Centro de Estudios de Bachillerato Técnico “Eva Sámano de López Mateos” 463 alumnos del Colegio de , Bachilleres Plantel I y 418 alumnos del Colegio de Bachilleres Plantel II. Dada la importancia que implica el trabajar con los futuros profesionistas del Estado, en el nivel superior se logró una mayor cobertura, ya que se trabajó en las principales casas de estudio, entre las que figuran: La Universidad de Quintana Roo Campus Chetumal y Cozumel, el Instituto Tecnológico de Chetumal, el Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto, la Universidad Interamericana para el Desarrollo (UNID) Sede Chetumal, la Universidad Intercultural de la Zona Maya, la Universidad del Caribe, la Universidad Anáhuac de Cancún, la Universidad Tecnológica de la Riviera Maya, la Universidad Tecnológica de Cancún y el Instituto Tecnológico de Cancún. Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo 5 Fomento a la Cultura de la Transparencia 1.1 Capacitación. Capacitación 1.1.1 Capacitación Externa. L a sociedad en general y servidores públicos son los principales destinatarios de estos esfuerzos; con el curso denominado “Conocer lo que hacen tus autoridades es tu derecho, transparencia y rendición de cuentas” alrededor de 1,100 , ciudadanos conocieron las ventajas del ejercicio del derecho de acceso a la información y la consulta de información Pública. Como parte del Programa de Promoción a la Cultura de la Apertura a la Información Pública se capacitó a un total de 9,507 estudiantes. b) Sociedad en General. Los eventos de capacitación que se desarrollaron para este sector, giran en torno al Derecho de Acceso a la Información, Protección de Datos Personales y la Cultura de la Apertura Informativa. Trabajando en estos temas, se logró capacitar a 1,100 ciudadanos en el Estado. c) Servidores Públicos. Las acciones encaminadas a promover entre los servidores públicos de los Sujetos Obligados, la cultura de la apertura informativa y el cumplimiento de lo previsto para éstos en la Ley de la materia, se desarrollaron emitiendo diferentes cursos, en los que se contó con la participación de 382 servidores. Capacitados por sector de Abril a Diciembre del año 2009 y de Enero a Marzo del año 2010 Por otro lado, 382 servidores públicos de la administración pública estatal y municipal, conocieron la importancia de hacer buen uso de la información pública y de atender las solicitudes de información, en pro de una sociedad pluralista y tolerante, basada en la justicia y el respeto mutuo y sobre todo respaldada por un gobierno que garantice a sus ciudadanos el derecho de informarle sobre la labor de sus instituciones públicas, brindando así una gobernabilidad transparente y democrática. a) Sector Educativo. Capacitar sobre los temas del derecho de acceso a la información pública como garantía constitucional, la protección de datos personales, rendición de cuentas y otras temáticas en materia de transparencia a estudiantes de nivel básico, medio superior y superior, es uno de los principales objetivos del ITAIPQROO, esto con la finalidad de coadyuvar en la formación de ciudadanos y profesionistas con el interés de conocer la toma de decisiones y los resultados obtenidos de la gestión gubernamental. 6 Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo E n Quintana Roo se registran cerca de 320, 927 niños y niñas de 0 a 14 años, que representan el 28% de la población de la entidad, por tal motivo, entre las funciones del ITAIPQROO, se encuentra la de lograr su sensibilización y establecer las bases para fomentar la cultura de la Transparencia en ellos. Para tal fin, el ITAIPQROO implementó las siguientes estrategias de trabajo: 1. Implementación del Cuarto Concurso de Dibujo Infantil. 2. Creación y distribución del calendario institucional de dibujo infantil 2010, donde se incluyeron los trabajos ganadores del año 2006 al 2008. 3. Visitas a las escuelas primarias, donde se impartieron pláticas sobre la transparencia y el derecho a saber. Asimismo, se hizo extensiva la invitación para incentivar a que los niños participaran en el concurso de dibujo. 4. Se realizaron pláticas con infantes con capacidades especiales para que este sector también tenga conocimiento del derecho a la información y participen en los concursos de dibujo. 5. Se puso en marcha el programa “Transparencia en tu Colonia” en coordinación con los municipios del Estado, donde personal del ITAIPQROO realiza talleres y pláticas relacionadas con los valores de la transparencia, su relación con el derecho a la información y con el propio Instituto. 6. Difusión en diversos programas infantiles tanto de televisión como de radio y medios impresos sobre las actividades infantiles que se realizan por parte del ITAIPQROO. Con lo anterior se prevé que en un futuro el Estado de Quintana Roo, tenga una posición significativa a nivel nacional en relación al tema de la cultura de la transparencia, repercutiendo en la disminución de los actos de corrupción y la generación de una mejor sociedad. Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo 7 Fomento a la Cultura de la Transparencia 1.1.2 Sensibilización a la Niñez Quintanarroense. Fomento a la Cultura de la Transparencia 1.1.3 Capacitación Interna. C on el objetivo de poner a disposición de la ciudadanía un sistema de solicitudes de información pública que satisfaga las necesidades de esta última, al realizar solicitudes de información en línea y presentar por esta misma vía recursos de revisión ante el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo, se signó en el mes de abril de 2009, un convenio de colaboración específico en materia de transparencia, con el Instituto de Acceso a la Información Pública del Estado de Yucatán, para poder emplear su Sistema de Acceso a la Información (SAI). Para ello, personal del área de Informática, Unidad de Vinculación, Comunicación Social y la Dirección Jurídica Consultiva del ITAIPQROO, acudió a la Ciudad de Mérida para ser instruido en el manejo y operatividad de dicho Sistema informático. Asimismo, para actualizar procedimientos internos de trabajo relacionados con la planeación estratégica, entrega-recepción y declaraciones patrimoniales, servidores públicos de las Direcciones de Planeación, Administración, Órgano Interno de Control y Jurídica, a través de la Secretaría de la Contraloría, recibieron la capacitación necesaria para que se pongan en marcha los sistemas informáticos de entrega-recepción (SENTRE), declaraciones patrimoniales y se genere el correspondiente manual general de organización. Por otro lado, para eficientar sus funciones en materia contable-financiera y fiscalización, los servidores públicos adscritos a la Dirección Administrativa y al Órgano Interno de Control, recibieron los siguientes cursos: a) Armonización Contable en el Estado de Quintana Roo. El 1 de enero de 2009 entró en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que es de observancia obligatoria para los Órganos Autónomos Estatales. Con el objeto de homologar criterios para lograr la armonización contable en el Estado, el Órgano Interno de Control participó en cursos de armonización contable que la Secretaría de Hacienda implementó para conocimiento de las normas de armonización y unificación de los criterios de la contabilidad gubernamental y la emisión de la información financiera. b) Curso-taller de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y sus implicaciones para los gobiernos locales. A través de este curso-taller, personal de la Dirección Administrativa conoció los aspectos más relevantes de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), así como los mecanismos establecidos para el cumplimiento de dicha Ley, el cual impartió el Instituto para el desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), en coordinación con la Secretaria de Hacienda del Estado. c) Reformas al Código Fiscal de la Federación. Con el propósito de conocer los cambios actuales al marco normativo que rige al Instituto, el Órgano interno de control, asistió al curso “Reformas al Código Fiscal de la Federación” en el cual se dieron a conocer las nuevas disposiciones, su repercusión en los contribuyentes y las obligaciones establecidas para su correcto cumplimiento. d) Auditoria Gubernamental. Con la finalidad de poseer los mecanismos de evaluación de las operaciones financieras y/o administrativas, para una fiscalización eficiente y en el marco actual de las normas de auditoría gubernamental, personal de la Dirección Administrativa y el Órgano Interno de Control, fortaleció sus procesos de revisión y evaluación, al participar en el curso titulado “Auditoría Gubernamental” el cual fue impartido por especialistas de la , Consultoría “Consultores de Quintana Roo S.C.” 8 Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Quintana Roo
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